Die Westukraine entwickelt sich zu einem vielversprechenden Standort für die Pharmaforschung und -produktion, der für deutsche Unternehmen erhebliche Potenziale bietet. Vor dem russischen Angriffskrieg belief sich der ukrainische Pharmamarkt auf über 3,6 Milliarden US-Dollar, wobei der Apothekensektor 3,2 Milliarden US-Dollar ausmachte[1]. Nach dem kriegsbedingten Einbruch 2022 um 28 Prozent auf 3,6 Milliarden US-Dollar erholt sich der Markt allmählich und erreichte 2023 wieder 4 Milliarden US-Dollar[7]. Für 2025 prognostizieren Experten ein Wachstum von 16,1 Prozent in der Landeswährung Hrywnja und 1,4 Prozent in physischer Hinsicht[7].
Die ukrainische Pharmaindustrie hatte 2022 einen Marktanteil von rund 65 Prozent gemessen in Packungen, jedoch nur 36,3 Prozent gemessen am Wert in Milliarden Hrywnja[6]. Dies deutet auf eine Konzentration auf niedrigpreisige Generika hin. Die Branche stand 2021 für 4,1 Prozent der Gesamtproduktion der verarbeitenden Industrie, wobei 113 Arzneimittelhersteller tätig waren[6]. Nach den Ergebnissen des ersten Halbjahres 2023 stammten 63 Prozent der in der Ukraine verkauften Arzneimittel aus ukrainischer Produktion[8].
Besonders bemerkenswert ist, dass die Ukraine nicht nur ein günstiger Produktionsstandort für Generika ist, sondern auch hochspezialisierte Biotech-Unternehmen beheimatet. Firmen wie Enamine und Life Chemicals, die aus sowjetischen Forschungseinrichtungen hervorgegangen sind, gehören global zu den wichtigsten Lieferanten von molekularen Bausteinen für die Pharmaforschung[6]. Laut dem Branchenportal thePharmaMedia wurden weltweit über 50 Prozent der chemischen Verbindungen für das Hochdurchsatz-Screening in den vergangenen Jahren von ukrainischen Biotech-Firmen geliefert[6].
Die Westukraine bietet für deutsche Pharmaunternehmen mehrere strategische Vorteile. Beim Roundtable „Rebuilding Ukraine: The Case of the Health Sector“ wurden konkrete Potenziale identifiziert: Auftragsfertigung für große internationale Arzneimittelhersteller, Transfer neuer Technologien und Herstellung innovativer Arzneimittel zur Versorgung der Märkte in der EU, der Ukraine, Moldawien, Georgien, dem Nahen Osten und Nordafrika[1]. Zudem könnte die Ukraine in verkürzte Lieferketten integriert werden durch die Produktion von aktiven pharmazeutischen Wirkstoffen (API) für den Bedarf der EU[1].
Ein weiteres Potenzial liegt in der Herstellung von mRNA-basierten Impfstoffen in der Ukraine sowie der Gewährleistung einer ununterbrochenen Versorgung mit generischen Arzneimitteln durch Ersatz von Lieferungen aus China und Indien[1]. Auch die Durchführung klinischer Studien in der Ukraine als Ersatz für den russischen Markt, wo die meisten internationalen Unternehmen aufgrund der internationalen Sanktionen derzeit keine Studien durchführen, stellt eine Chance dar[1].
Das in Basel ansässige Unternehmen Roche führt in der Ukraine bereits mehr Studien durch als jedes andere Pharmaunternehmen, wie aus dem Register für klinische Studien der US-amerikanischen Arzneimittelbehörde FDA hervorgeht. Etwa 20 Prozent der von Roche gesponserten Studien haben Standorte in der Ukraine, während der Branchendurchschnitt bei 4 Prozent liegt[11].
Trotz des Krieges halten deutsche Unternehmen der Ukraine die Treue. Der Baustoffhersteller Fixit errichtet seit Frühjahr 2023 einen neuen Standort im Westen der Ukraine, abgesichert durch das staatliche Instrument der Investitionskreditversicherung[2]. Der Chemiekonzern Bayer hat Investitionen in einem mittleren zweistelligen Millionenbereich im Saatgutbereich angekündigt[2]. Auch im Bereich der Wind- und Solarparks sind Aktivitäten zur Fortsetzung oder Neuentwicklung zu beobachten[2].
Die Sanktionspolitik der EU gegen Russland spielt in diesem Kontext eine entscheidende Rolle. Die EU hat seit dem Beginn der groß angelegten Invasion Russlands in die Ukraine am 24. Februar 2022 massive und beispiellose Sanktionen gegen Russland verhängt[5]. Diese umfassen gezielte restriktive Maßnahmen (individuelle Sanktionen), Wirtschaftssanktionen, diplomatische Maßnahmen und Visamaßnahmen[5].
Während die EU ihre Sanktionspolitik fortsetzt, gibt es Anzeichen für eine mögliche Annäherung zwischen den USA und Russland, was weitreichende wirtschaftliche Auswirkungen auf die deutsche Biotech- und Pharmabranche haben könnte[10]. Eine Verbesserung der Beziehungen zwischen Washington und Moskau könnte sowohl Chancen als auch Risiken für deutsche Unternehmen mit sich bringen.
Sollten die USA ihre Sanktionen gegen Russland lockern oder aufheben, könnte dies den russischen Markt für amerikanische Pharma- und Biotech-Produkte öffnen[10]. Das wiederum könnte den Wettbewerb für deutsche Unternehmen verschärfen, da amerikanische Konzerne wie Pfizer oder Amgen mit ihrer starken Marktposition und Innovationskraft in Russland Fuß fassen könnten[10]. Russland ist derzeit ein Importland für Pharmazeutika, wobei etwa zwei Drittel der Medikamente aus Ländern wie Deutschland bezogen werden[10].
Eine verstärkte Präsenz US-amerikanischer Unternehmen könnte diesen Marktanteil bedrohen. Gleichzeitig könnte eine verbesserte Beziehung zwischen den USA und Russland den Druck auf die Europäische Union – und damit auf Deutschland – erhöhen, ihre eigenen Sanktionen gegen Russland zu überdenken[10]. Sollten Sanktionen fallen, könnten deutsche Unternehmen wie Merck oder Bayer ihren Export nach Russland ausbauen, der trotz der Sanktionen im Jahr 2022 sogar gestiegen ist[10].
Allerdings wären deutsche Firmen gezwungen, sich gegen amerikanische Konkurrenz zu behaupten, die möglicherweise durch politische Unterstützung oder günstigere Handelsbedingungen bevorteilt wird[10]. Die deutsche Pharmaindustrie exportiert einen erheblichen Teil ihrer Produkte, wobei die USA der größte Einzelmarkt sind[10]. Eine Annäherung zwischen den USA und Russland könnte die globalen Handelsdynamiken verändern und den Wettbewerb für deutsche Unternehmen verschärfen.
Zudem besteht bereits ein Innovationsrückstand zwischen der EU und den USA, der direkte Konsequenzen für die Gesundheitsversorgung hat[12]. In den letzten Jahren ist deutlich geworden, dass die USA bei der Einführung innovativer Medikamente schneller vorankommen als die EU[12]. So sind in den USA seit 2015 15 Arzneimittel mit Breakthrough Therapy Status zugelassen worden, die es in der EU bislang nicht gibt und die sich auch nicht im Zulassungsverfahren befinden[12].
Ein Handelskonflikt mit den USA unter Donald Trump würde die deutsche Pharmabranche besonders treffen und hätte Folgen für die Gesundheitsversorgung in Deutschland[3]. Die USA sind der wichtigste Absatzmarkt für die deutsche Pharmaindustrie. Arzneimittel im Wert von 26 Milliarden Euro und damit knapp ein Viertel der Branchen-Exporte gingen 2023 in die Vereinigten Staaten[3]. Das ist der höchste Anteil im Vergleich der hiesigen Branchen, noch vor Maschinen und Autos[3].
Angesichts dieser komplexen geopolitischen Lage bietet die Westukraine für deutsche Pharmaunternehmen eine strategische Chance, ihre Forschungs- und Produktionskapazitäten zu diversifizieren und gleichzeitig von den niedrigeren Kosten und dem vorhandenen Know-how zu profitieren. Die Integration der Ukraine in europäische Lieferketten könnte zudem dazu beitragen, die Abhängigkeit von anderen Regionen zu verringern und die Versorgungssicherheit zu erhöhen.
Um diese Potenziale zu nutzen, bedarf es jedoch gezielter Unterstützungsprogramme seitens der EU und internationaler Partner, um internationale Unternehmen zur Zusammenarbeit beim Technologietransfer und zur Produktion von Arzneimitteln in der Ukraine zu ermutigen[1]. Auch die Vereinfachung regulatorischer Hürden für die Ausfuhr ukrainischer Arzneimittel in die EU durch spezielle Inspektionsverfahren zur Gewährleistung der guten Herstellungspraxis (GMP) gemäß den GMP-Standards der EU wäre ein wichtiger Schritt[1].
Quellen:
[1] Roundtable “Rebuilding Ukraine: The Case of the Health Sector” https://www.ip.mpg.de/de/das-institut/meldungen-aus-dem-institut/roundtable-rebuilding-ukraine-the-case-of-the-health-sector.html
[2] „Deutsche Unternehmen halten der Ukraine die Treue“ | AWE Blog https://wirtschaft-entwicklung.de/blog/deutsche-unternehmen-halten-der-ukraine-die-treue
[3] Analyse des vfa: Handelskrieg mit Trump träfe Gesundheitsversorgung https://www.aerztezeitung.de/Politik/Verband-Handelskrieg-mit-Trump-traefe-Gesundheitsversorgung-456188.html
[4] EU visiert „unabhängige“ Russland-Sanktionspolitik an https://www.euractiv.de/section/finanzen-und-wirtschaft/news/eu-visiert-unabhaengige-russland-sanktionspolitik-an/
[5] Die Sanktionen der EU gegen Russland im Detail – Consilium https://www.consilium.europa.eu/de/policies/sanctions-against-russia-explained/
[6] Pharmaindustrie investiert in neue Anlagen und Medikamente https://www.gtai.de/de/trade/ukraine/branchen/pharmaindustrie-investiert-in-neue-anlagen-und-medikamente-992508
[7] Pharmaindustrie Ukraine – Germany Trade and Invest https://www.gtai.de/de/trade/ukraine-wirtschaft/pharmaindustrie
[8] Der ukrainische Pharmamarkt erholt sich allmählich. – UBN https://ubn.news/de/der-ukrainische-pharmamarkt-erholt-sich-allmaehlich/
[9] Pharma und der Ukraine-Krieg – CHEManager https://www.chemanager-online.com/news/pharma-und-der-ukraine-krieg
[10] Annäherung zwischen USA und Russland bedroht deutsche Biotech https://labnews.io/annaeherung-zwischen-usa-und-russland-bedroht-deutsche-biotech-und-pharmabranche/
[11] Ukraine-Krieg ist verheerend für Krebs-Patient:innen und Forschung https://www.swissinfo.ch/ger/business/ukraine-krieg-ist-verheerend-fuer-krebs-patient-innen-und-forschung/47483424
[12] EU vs. USA: Innovationslücke mit Folgen für Patientenversorgung https://www.vfa.de/de/gesundheit-versorgung/gesundheitspolitik/innovationsrueckstand-eu-usa
[13] Informationen zu ukrainischen/polnischen/russischen Arzneimitteln … https://www.abda.de/fuer-apotheker/arzneimittelkommission/hinweise-apotheken/informationen-zu-polnischen/russischen-arzneimitteln-zur-erleichterten-auswahl-der-medikamentoesen-therapie-von-gefluechteten-menschen-aus-der-ukraine/
[14] Wie deutsche Unternehmen trotz Krieg in der Ukraine investieren https://www.handelsblatt.com/unternehmen/industrie/wiederaufbau-wie-deutsche-unternehmen-trotz-krieg-in-der-ukraine-investieren/100044195.html
[15] Ukraine-Krieg: Firmen aus Deutschland füllen weiter Putins Kasse https://www.handelsblatt.com/unternehmen/handel-konsumgueter/ukraine-krieg-firmen-aus-deutschland-fuellen-weiter-putins-kasse/100106913.html
[16] Wiederaufbau Ukraine: Chancen für deutsche KMU | AWE Blog https://wirtschaft-entwicklung.de/blog/ukraine-deutsches-know-how-ist-beim-wiederaufbau-gefragt
[17] Deutsche Unternehmen blicken mit Sorge auf 2025 – Coface https://www.coface.de/news-wirtschaftsstudien-insights/deutsche-unternehmen-blicken-mit-sorge-auf-2025
[18] Wirtschaft in der Ukraine – Germany Trade & Invest https://www.gtai.de/de/trade/ukraine-wirtschaft
[19] Pharmaindustrie: Pharmabranche erwartet gute Exportgeschäfte https://www.handelsblatt.com/unternehmen/industrie/pharmaindustrie-pharmabranche-erwartet-gute-exportgeschaefte/100109836.html
[20] Deutsche Unternehmen investieren weiter in die Ukraine https://www.fr.de/wirtschaft/kpmg-russland-wladimir-putin-deutsche-unternehmen-investieren-in-ukraine-krieg-zr-93120703.html
[21] Wir sind Roche Deutschland | roche.de https://www.roche.de
[22] Investitionen in der Ukraine: Umfrage zeigt großes Interesse von … https://www.spiegel.de/wirtschaft/investitionen-in-der-ukraine-umfrage-zeigt-grosses-interesse-von-firmen-trotz-krieg-a-3193115d-87c8-4bcf-a8af-c5d85e118367
[23] Giffey und Pharmaverbände wollen Standort gemeinsam stärken https://www.berlin.de/sen/web/presse/pressemitteilungen/2025/pressemitteilung.1526144.php
[24] Wirtschaftsstandort Ukraine: 43% der deutschen Unternehmen plant … https://kpmg.com/de/de/home/media/press-releases/2024/06/umfrage-der-kpmg-ag-wirtschaftspruefungsgesellschaft-und-der-ahk-ukraine.html
[25] Was reizt die deutsche Wirtschaft an der Ukraine? – DW – 25.10.2023 https://www.dw.com/de/was-reizt-die-deutsche-wirtschaft-an-der-ukraine/a-67213293
[26] Krieg in der Ukraine – Pharma Deutschland https://www.pharmadeutschland.de/unsere-themen/arzneimittel-in-europa/krieg-in-der-ukraine/
[27] [PDF] Europabericht 02-2025 – Bayerische Staatsregierung https://www.bayern.de/europabericht-02-2025-vom-26-02-2025/
[28] Restriktive Maßnahmen gegen Russland – BAFA https://www.bafa.de/DE/Aussenwirtschaft/Ausfuhrkontrolle/Embargos/Russland/Restriktive_Massnahmen_Russland/restriktive_massnahmen_russland_node.html
[29] Ukraine: Stehen mit USA kurz vor Abkommen über Bodenschätze https://www.handelsblatt.com/politik/international/ukraine-ukraine-stehen-mit-usa-kurz-vor-abkommen-ueber-bodenschaetze-/27982126.html
[30] Wirtschaftssanktionen steuern in Familienunternehmen – PwC https://www.pwc.de/de/mittelstand/die-spielregeln-des-internationalen-marktes-sanktionsrisiken-richtig-steuern.html
[31] EU: Weitere Sanktionen gegen Russland – AERO International https://www.aerointernational.de/aktuelles/eu-weitere-sanktionen-gegen-russland.html
[32] Internationale Sanktionen als Reaktion auf den Krieg in der Ukraine https://www.ihk.de/hannover/hauptnavigation/sonderseiten/uebersichtsseite-russland-ukraine-krieg/geltende-sanktionen/internationale-sanktionen-als-reaktion-auf-den-krieg-5444094
[33] America first: Was die Wahl von Trump für die Wirtschaft in … – MDR https://www.mdr.de/wissen/usa-wahl-trump-praesident-auswirkungen-deutschland-eu-weltwirtschaft-100.html
[34] Aktuelle Praxisfragen der EU-Sanktionen gegen Russland | VCI https://www.vci.de/themen/ukraine-krieg/sanktionen/aktuelle-praxisfragen-der-eu-sanktionen-gegen-russland-nachbericht-zum-webinar.jsp
[35] Sanktionen | VCI – Verband der Chemischen Industrie https://www.vci.de/themen/ukraine/sanktionen/sanktionen.jsp
[36] [PDF] RUSSLAND-SANKTIONEN – WKO https://www.wko.at/oe/aussenwirtschaft/gesamtuebersicht-russland-sanktionen.pdf
[37] Drei Jahre nach Beginn der groß angelegten Invasion Russlands in … https://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2025/02/24/three-years-of-russia-s-full-scale-invasion-and-war-of-aggression-against-ukraine-eu-adopts-its-16th-package-of-economic-and-individual-measures/
[38] Neben USA und EU: Wer Russland noch sanktioniert – Produktion.de https://www.produktion.de/schwerpunkte/industrie-politik/neben-usa-und-eu-wer-russland-noch-sanktioniert-195.html
[39] EU-Spitzen in Kiew – Neue Sanktionen gegen Russland beschlossen https://www.deutschlandfunk.de/von-der-leyen-kuendigt-weitere-hilfe-an-eu-spitzen-in-kiew-neue-sanktionen-gegen-russland-beschlosse-100.html
[40] [PDF] Auswirkungen von Sanktionen auf die europäische und russische https://www.bundestag.de/resource/blob/963236/f100c84d362abc7d0bc6580078911dc8/WD-5-063-23-pdf-data.pdf
[41] Ukraine-Liveblog: ++ Putin will Europäer bei Verhandlungen akzeptieren ++ https://www.tagesschau.de/newsticker/liveblog-ukraine-montag-470.html
[42] EU-Sanktionen gegenüber Russland | Special https://www.gtai.de/de/trade/russland/zoll/eu-sanktionen-gegenueber-russland-811200
[43] Russland Ukraine Krieg Sanktionen – IHK Würzburg-Schweinfurt https://www.wuerzburg.ihk.de/russland-ukraine-krieg/
[44] Neue Russland-Sanktionen gefährden Putins Schlüsselbranche https://www.fr.de/wirtschaft/neue-eu-sanktionen-gegen-russlands-wirtschaft-putins-schluesselbranche-gefaehrdet-zieht-trump-mit-93580830.html
[45] Tobias Kaiser: Artikel, Kontakt & Profil – Autorenseite – WELT https://www.welt.de/autor/tobias-kaiser/
[46] Neue Russland-Sanktionen: EU-Staaten einig – ZDFheute https://www.zdf.de/nachrichten/politik/ausland/sanktionen-eu-ukraine-krieg-russland-104.html
[47] Wirtschaftliche Auswirkungen auf die Branche | VCI https://www.vci.de/themen/ukraine/wirtschaftliche-auswirkungen/kennzahlen-ukraine.jsp
[48] Reaktion von Unternehmen auf den Ukraine-Krieg 2025 | Statista https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1309995/umfrage/reaktion-von-unternehmen-auf-den-ukraine-krieg/
[49] Infografik: Die Top 10 Unterstützer der Ukraine | Statista https://de.statista.com/infografik/27275/ruestungs-und-waffenhilfezusagen-von-regierungen-an-die-ukraine/
[50] Sechs Jahre Fortschritt: Die Entwicklung des medizinischen … https://msh.org/de/story/six-years-of-progress-the-evolution-of-ukraines-medical-procurement-system/
[51] 12/22 Information der Institutionen und Behörden: AMK/ABDATA … https://www.abda.de/fuer-apotheker/arzneimittelkommission/amk-nachrichten/detail/12-22-information-der-institutionen-und-behoerden-amk-abdata-bereitstellung-von-listen-mit-russischen-und-polnischen-arzneimitteln-zur-erleichterten-auswahl-der-medikamentoesen-therapie-von-gefluechteten-menschen-aus-der-ukraine/
[52] Schladming – pharmacon Kongress https://www.pharmacon.de/kongress/veranstaltungen/event.php?pg=schladming&linkplace=mainmenu
[53] Biopharmazeutika: Eine Erfolgsgeschichte in Zahlen – VFA https://www.vfa.de/de/forschung-entwicklung/medizinische-biotechnologie/biopharmazeutika-in-zahlen
[54] Erkältung & Husten – Ukraine | Statista Marktprognose https://de.statista.com/outlook/hmo/otc-pharma/erkaeltung-husten/ukraine
[55] Bayerisches Landesportal – Das Landesportal des Freistaats … https://www.bayern.de
[56] Apotheken – Marktstudien-ukraine.de http://www.marktstudien-ukraine.de/Marktstudien_Branchenberichte/Marktstudie.asp?IDK=7&IDB=29&mode=pre&Studie=Apotheken
[57] Nahrung – Ukraine – Statistisches Bundesamt https://www.destatis.de/DE/Im-Fokus/Ukraine/Nahrung/_inhalt.html
[58] Drei Jahre Krieg gegen die Ukraine: Weitere Hilfen und neue … https://www.tagesschau.de/ausland/europa/ukraine-drei-jahre-krieg-100.html
[59] IW-Studie: Gesundheits- und Pharmastandort Deutschland https://www.pfizer.de/ueber-uns/policy-affairs/pharmastandort-deutschland
[60] Technologische Souveränität: Lieferketten und … – VFA https://www.vfa.de/de/wirtschaft-politik/technologische-souveraenitaet-fuer-innovationssystem-pharma
[61] Ukraine: Chancen und Herausforderungen für deutsche Unternehmen https://www.dihk.de/de/aktuelles-und-presse/tdw/ukraine-chancen-und-herausforderungen-fuer-deutsche-unternehmen-126554
[62] Zeitleiste – EU-Sanktionen gegen Russland – Consilium.europa.eu https://www.consilium.europa.eu/de/policies/sanctions-against-russia/timeline-sanctions-against-russia/
[63] 16. Sanktionspaket der EU gegen Russland und Belarus – IHK Pfalz https://www.ihk.de/pfalz/international/export-import/ein-und-ausfuhrkontrolle/ausfuhrkontrolle/neuer-inhalt16-sanktionspaket-der-eu-gegen-russland-6482364
[64] Ukraine-Krieg | Info-Blog – BVMed https://www.bvmed.de/themen/aussenwirtschaft/ukraine-krieg-infos-fuer-die-medtech-branche
[65] Neue US-Schutzzölle wären Gift für die Industriekonjunktur – Vfa.de https://www.vfa.de/de/presse/pressemitteilungen/pm-005-2025-neue-us-schutzzoelle-waeren-gift-fuer-die-industriekonjunktur.html
[66] Die Sanktionen gegen Russland wirken nur begrenzt – IPG Journal https://www.ipg-journal.de/rubriken/wirtschaft-und-oekologie/artikel/von-wegen-isoliert-7829/
[67] Die Sanktionen gegen Russland wirken – und nutzen dennoch wenig https://www.tagesschau.de/faktenfinder/kontext/russland-sanktionen-eu-114.html
[68] OTC Pharma – Ukraine | Statista Marktprognose https://de.statista.com/outlook/hmo/otc-pharma/ukraine
[69] Arzneimittelverkäufe in der Ukraine eingebrochen | Branchenbericht https://www.gtai.de/de/trade/ukraine/branchen/arzneimittelverkaeufe-in-der-ukraine-eingebrochen-1004250
